第二编 权力、国家与主权第 6 / 8 节
国家能力与国家自主性
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国家能力就是政府说的话到底算不算数:税能不能收到、文件能不能落到村、乱子能不能镇住。有些国家会议开得漂亮,出门政令就烂在半路;国家还得有主见,不被哪家财团或帮派绑架,这叫自主性。
标准定义 · 可背诵
国家能力指国家把自己的意志转化为现实结果的能力,即令行禁止、政令出中枢而达基层的本事。教科书常用的分项清单:汲取能力(征税与动员资源)、强制能力(维持秩序、垄断暴力)、行政能力(官僚体系执行政策)、再分配与规制能力(供给公共品)、合法化能力(让民众认同)。粗糙但直观的代理指标:税收占国民收入比重、官僚质量与腐败程度、政策从中央到基层的走样程度。 国家自主性指国家作为组织,拥有不同于任何阶级或集团的自身利益(秩序、安全、财政、官僚体系的自我扩张),因而能在社会压力之外独立设定目标并贯彻之。斯考切波尔等回归国家学派强调:国家不是社会的被动镜子,国家结构本身塑造政治。 分析价值:国家能力是解释发展成败的关键变量。弱能力国家的通病:税收软弱、政令不出、腐败蔓生、地方坐大、暴力私有化(军阀与黑帮代替警察),极端形态即失败国家。理解发展中国家,先看国家能力,再看制度与政策。
各家口径对照3 家
斯考切波尔等(回归国家学派)
在《把国家找回来》中主张把国家视为具有自身利益的行动者与制度结构,提出国家自主性的经典命题,以解释革命、财政与发展中的国家角色。
米格代尔
以强社会弱国家命题分析第三世界:盘根错节的部落、地主与地方强人社会侵蚀中央国家的渗透能力,造成表面有国家、实际政令难行的格局。
杨光斌《政治学导论》第五版
把国家能力问题纳入国家治理讨论,联系中国中央与地方关系、基层治理实践,主张治理研究须以国家能力为前提条件。
连着的概念
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